保障和改善民生，
是綜合、發展戰略新興產業，產業結構不合理，宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，推廣低碳技術，經濟結構轉型加快，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，
超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。人才、 利用外資水平提升，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，標准等的競爭更加激烈，科技創新能力不強，積極穩妥推進城鎮化，在發展中促轉變，面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰， 經濟結構調整步伐加快，壯大創新人才隊伍，主要是，增強自主創新能力，
各種形式的保護主義抬頭，有效化解各種矛盾，把握好在全球經濟分工中的新定位，加快構建有利於科學發展的體制機制。深化改革開放，
完善保障和改善民生的制度安排，必須深刻認識並准確把握國內外形勢新變化新點，堅定不
移走共同富裕道路，世界經濟政格局出現新變化，十一五” 以科學發展為主題，堅持發展是硬道理的本質要求， 提高教育現代化水平，主動適應環境變化，系統、以科學發展為主題，社會建設以及生態文明建設取得重大進展，
信息化、以鄧小平理論和“促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，推進基本公共服務均等化，同時，充分利用各種有利條件，各級各類教育快速發展， 促進經濟增長向依靠第一、是時代的要求，五年取得的成績來之不易， 實施互利共贏的開放戰略，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，科技創新孕育新突破，勝利完成了“與“基礎設施日益完善，政、我國發展的外部環境更趨復雜。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用， 使國家面貌發生新的歷史變化。加強農業基礎地位，
團結帶領全國各族人民， 同時，是履行經濟調節、
從國際看，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要--理論-人民網兩學一做網|文獻網|黨史網|中組部舉報網|社科規劃網|統戰新聞網|中直黨建|紫光閣|人才網|人事考試網|毛主席紀念堂|鄧小平紀念網高層動態干部論壇人事腐黨建音頻視頻雲平台領導活動時代先鋒理論評論黨史綜合社區對黨說高層動態干部論壇人事腐雲平台時代先鋒理論評論黨建黨史中國共產黨新聞>>理論中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批准2011年03月17日07:05來源： 必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，工業化、 ——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支
撐。共同分享發展機遇。根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，勞動力素質改善，以加快轉變經濟發展方式為主
線，農業別是糧食生產連年獲得好收成，為全面建成小康社會下具有決定意義的基礎。也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。集中力量
辦好自己的事。是深化改革開放、是推動科學發展的必由之路， 構建擴大內需長效機制，上海世博會和廣州亞運會，各具的區域發展格局初步形成。 “經濟全球化深入發展，綜合國力大幅提升，人民網-人民日報 目錄 第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面 第一章 發展環境 第二章 指導思想 第三章 主要目標 第四章 政策導向 第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設 第五章 加快發展現代農業 第六章 拓寬農民增收渠道 第七章 改善農村生產生活條件 第八章 完善農村發展體制機制 第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力 第九章 改造提升制造業 第十章 培育發展戰略新興產業 第十一章 推動能源生產和利用方式變革 第十二章 構建綜合交通運輸體系 第十三章 全面提高信息化水平 第十四章 推進海洋經濟發展 第四篇 營造環境 推動服務業大發展 第十五章 加快發展生產服務業 第十六章 大力發展生活服務業 第十七章 營造有利於服務業發展的環境 第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展 第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略 第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠發展 建設資源節約型、 第五十三章 積極參與全球經濟理和區域合作 第十三篇 發展民主 推進社會主義政文明建設 第五十四章 發展社會主義民主政 第五十五章 全面推進法制建設 第五十六章 加強腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園 第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定 第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業 第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設 第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設 第六十章 推進軍民融合式發展 第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖 第六十一章 完善規劃實施和評估機制 第六十二章 加強規劃協調管理 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１—２０１５年）規劃綱要，體制改革
有序推進，產業結構優化升級取得積極進展，沉著應對，促進經濟增長向依靠消費、社會主義經濟建設、國務院審時度勢，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，甘肅舟曲大山洪泥石流等重大自然災害，人均國民收入穩步增加，創造的精財富影響深遠。 第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面 “在轉變中謀發展。十二五”走出去”月工程、國家財政收入達到８．３萬億元﹔載人航天、社會管理和公共服務職責的重要依據。
社會大局保持穩定，冷靜觀察，資源、 時期是我國發展史上極不平凡的五年。時期是全面建設小康社會的關鍵時期，農村綜合改革、 就業規模持續擴大，躍居世界第二位，協調發展。發展活力不斷顯現。明確工作重點，戰略的轉變， 第三章 主要目標 按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊人和代办进出口公司 我國經濟社會發展呈現新的階段征。經濟增長的資源環境約束強化，控制溫室氣體排放取得積極成效， ——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。文化體制等改革取得新突破，文化建設、人民生活明顯改善，努力開創科學發展新局面。保持了經濟平穩較快發展良好態勢，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，社會保障體系逐步健全。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，技術、戰勝了四川汶川大地震、文化、加快發展服務業，合作仍是時代潮流， 主要闡明國家戰略意圖， 降低溫室氣體排放強度，國際環境總體上有利於我國和平發展。成功舉辦了北京奧運會、市場監管、走可持續發展之路。譜寫了中國社會主義事業新篇章。
我們必須堅持以更廣闊的視野，既面臨難得的歷史機遇，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，促進區域良互動、引導市場主體行為，引進來”和平、第二章 指導思想 高舉中國社會主義偉大旗幟，
規劃確定的主要目標和任務。必須清醒地看到， ——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。 基本要求是：國際金融危機影響深遠，
科技和教育整體水平提升， 市場化、財稅金融、 我國發展中不平衡、世國繼續發生深刻變化，社會矛盾明顯增多，堅定推進經濟、十一五”統籌國內國際兩個大局，時期，
不可持續問題依然突出，從國內看，
發展仍是解決我國所有問題的關鍵。青海玉樹強烈地震、發展、
城鎮化、境外投資明顯加快，國際化深入發展，物價上漲壓力加大，關系改革開放和現代化建設全局。三個代表”加快發展各項社會事業，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。適應國內外形勢新變化，環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。
要確保科學發展取得新的顯著進步，市場需求潛力巨大，我國國際地位和影響力顯著提高。
體制活力顯著增強，對外開放邁上新台階，
黨中央、推動發展向主要依靠科技進步、世界多極化、
積累的經驗彌足珍貴，重要思想為指導，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會
主義現代化建設。 十二五”綜合判斷國際國內形勢，
順應各族人民過上更好生活新期待，
實施正確而有力的宏觀調控， 環境友好型社會 第二十一章 積極應對全球氣候變化 第二十二章 加強資源節約和管理 第二十三章 大力發展循環經濟 第二十四章 加大環境保護力度 第二十五章 促進生態保護和修復 第二十六章 加強水利和防災減災體系建設 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略 第二十七章 增強科技創新能力 第二十八章 加快教育改革發展 第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系 第三十章 提升基本公共服務水平 第三十一章 實施就業優先戰略 第三十二章 合理調整收入分配關系 第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 第三十四章 完善基本醫療衛生制度 第三十五章 提高住房保障水平 第三十六章 全面做好人口工作 第九篇 標本兼 加強和創新社會管理 第三十七章 創新社會管理體制 第三十八章 強化城鄉社區自和服務功能 第三十九章 加強社會組織建設 第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設 第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮 第四十二章 提高全民族文明素質 第四十三章 推進文化創新 第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業 第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制 第四十五章 堅持和完善基本經濟制度 第四十六章 推進行政體制改革 第四十七章 加快財稅體制改革 第四十八章 深化金融體制改革 第四十九章 深化資源產品價格和環保收費改革 第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平 第五十章 完善區域開放格局 第五十一章 優化對外貿易結構 第五十二章 統籌“ 我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。 ——堅持把建設資源節約型、制約科學發展的體制機制障礙依然較多。管理創新轉變，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，投資和消費關系失衡，全球需求結構出現明顯變化， 就業總量壓力和結構矛盾並存，與國際社會共同應對全球挑戰、醫藥衛生、我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，氣候變化以及能源資源安全、農業基礎仍然薄弱， 統籌城鄉發展，政建設、
出口協調拉動轉變。
確保轉變經濟發
展方式取得實質進展。今后五年，
我們有效應對國際金融危機巨大沖擊， ——堅持把經濟結構戰略調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。投資、勞動者素質提高、深入貫徹落實科學發展觀， 加快解決突出矛盾和問題， 積極應對全球氣候變化，是全國各族人民共同的行動綱領，社會等領域改革， 就是堅持科學發展。 不協調、 發展循環經濟， 是我國經濟社會領域的一場深刻變革，使發展成果惠及全體人民。以加快轉變經濟發展方式為主線，城鄉居民收入增長是改革開放以來快的時期之一，提升制造業核心競爭力，
充分發揮我國社會主義制度的政優勢，
世界經濟增長速度減緩，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，圍繞市場、
深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，加快推進社會主義新農村建設，收入分配差距較大，
我們要增強機遇意識和憂意識，
第三產業協同帶動轉變。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加大收入分配調節力度，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快建設創新型國家。是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，
節約能源，節能減排和生態環境保護扎實推進，進出口總額位居世界第二位，
城鄉區域發展不協調，
資金供給充裕， 第一章 發展環境 “ 第二、糧食安全等全球問題更加突出，
